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數據開放 一、起草背景
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要一年，也是畜牧業高質量發展和生態友好發展，不斷深化邁向新征程的關鍵時期。
1、國家層面，“農業強國”“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”首次寫入黨的二十大報告，對高質量發展畜牧業提出更高的要求。
2、省級層面，省委十三屆二次全會明確提出把高質量發展作為廣東現代化建設的首要任務，作出具體的工作部署，《廣東省現代畜牧業發展“十四五”規劃》制定了目標與重點任務。
3、市級層面，《陽江市農業農村現代化“十四五”規劃》提出，到2025年畜牧業產業水平明顯提升，基本構建起養殖健康、質量安全、高效生態和各產業融合發展的現代畜牧業產業體系，實現畜牧業綜合效益大幅提高。
當前，我區農業正處在轉型升級的關鍵時期，做好畜牧業規劃對以實現全區農業現代化的整體推進至關重要，是鄉村振興戰略和城鄉融合發展的的重要保障。陽東是生豬調出大縣，在區經濟邁入新發展時期，新時期社會經濟發展對畜牧業發展提出了新的更高要求，為充分發揮畜牧業對陽東區當前和今后農村經濟社會發展的基礎、支撐、服務指導作用。因此編制《陽江市陽東區畜牧業發展總體規劃（2022-2025年）》是必要的。
二、起草依據
根據《陽江市2022年水污染防治攻堅工作方案》文件規定，要求“養殖大縣的陽春市、陽東區編制畜牧業發展規劃，統籌考慮環境承載能力和畜禽養殖污染防治要求，合理布局、科學確定畜禽養殖的規模總量”。為進一步推進我區畜牧業轉型升級高質量發展，立足畜牧產業現狀，綜合考慮養殖資源、環境承載力等因素，科學規劃養殖布局，發揮區域優勢，差異化發展，實現畜牧生產布局與土地、資源、環境、經濟社會發展相互協調，產業結構合理、產銷協調，環境友好、循環利用、綠色安全的畜牧業發展總體格局。因此，區農業農村局牽頭擬草編制《陽江市陽東區畜牧業發展總體規劃（2022—2025年）》（簡稱《規劃》），并已將該《規劃》列入陽東區政府2023年度重大行政決策事項。
三、目標任務
1、供應保障質量穩步提升。產業結構和區域布局進一步優化，畜牧業綜合生產能力和供應保障能力大幅提升。到2025年，全區肉類總產量達到8.9萬噸，豬肉、禽肉產量分別保持在5.6萬噸以上、1.8萬噸以上，生豬出欄量達到60萬頭以上。
2、疫病防控能力明顯增強。標準化規模養殖水平全面提升，畜禽產品質量安全保障有力，重大風險防控能力顯著提高。全區畜禽養殖規模比率達到72%以上，標準化養殖水平達到60%，生產經營集約化、設施化、智能化水平明顯提升。進一步建成與養殖規模相適應的動物防疫體系，重大疫病和主要人畜共患病得到有效控制，防范動物疫病傳入風險的能力進一步增強。
3、綠色發展水平顯著提高。生產發展與資源環境承載力基本匹配，畜禽糞污資源化利用持續推進。畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
4、綜合競爭力大幅提高。加快發展畜產品加工儲運、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業裝備制造等關聯產業，培育畜牧業休閑觀光體驗、電子商務等新業態，促進畜牧業、種植業和二三產業融合發展，建設一批養殖、屠宰、加工、配送全產業鏈示范企業，加強冷鮮肉品消費宣傳引導，提高冷鮮豬肉消費比重。到2025年，畜牧業總產值達到22.12億元以上，預期比較上一年度平均增幅達約3.8%。
四、起草流程：
區農業農村局于2023年2月份開始實施《陽江市陽東區畜牧業發展總體規劃（2022—2025年）》擬草編制工作，經過調研、收集資料→擬《規劃》稿件→公開征求意見→組織聽證→組織專家論證→風險評估情況→修改完善形成《規劃（草案）》→報區司法局合法性審查→報區政府、區委審定等流程。
(一)起草編制階段
聯合省農科院相關專家，對全區各產業重點企業、養殖場戶、特色產業進行走訪、調研了解、收集資料、分析整理，形成《規劃》（草擬稿）。
（二）意見征求階段
1、經區農業農村局多輪會商，形成《規劃》（意見征求稿）
2、向區各相關部門及各鎮、養殖企業（場戶）或社會民眾征求意見，并修改完善。
（三）修改完善階段
經召開聽證會、專家咨詢論證會、開展社會穩定風險評估，然后綜合意見進行修改完善形成《規劃（草案）》。
（四）報批審定階段
1、《規劃（草案）》報區司法局作合法性審核；
2、按程序報區政府、區委審定，待通過后進行公告及印發實施。
五、主要內容
該《規劃》總體內容共分10章達92頁，涉及的內容包括：規劃背景、意義、依據；規劃自然條件及社會條件分析；畜牧業發展現狀分析；環境承載力分析；規劃思想、原則、定位、思路、目標；產業布局及總體規劃；現代畜禽種業發展、規模化養殖、畜禽屠宰加工流通、種養結合循環農業、畜禽糞污資源化利用、新型主體培育、一二三產業融合發展等重點工程；產業疫病防控、質量安全保障、科技支撐、環境保護、產業經營等配套新體系；政策、組織、服務、科技、法制等保障措施；環境影響總體要求、減緩措施、評估；以及相應的位置圖、布局圖等附件附表。
（一）畜牧業發展現狀分析
1、畜牧業生產結構：
（1）規模化、標準化養殖情況。王將、寶駿、溫氏等畜牧龍頭引領產業標準化規模化發展，全區畜禽規模化率達67%，標準化比率52%左右。
（2）種業發展情況。種畜禽場13家，其中種豬場有11家、種奶牛場1家、種羊場1家。全區畜禽良種率超過90%。
（3）重大動物疫病防控情況。主要畜禽疫病免疫率達100%，免疫密度均達到了相關要求，疫情風險防控達到較高水平。
2、畜牧業發展優勢：
（1）交通區位優勢。聯接粵港澳大灣區與北部灣城市群的黃金交匯點、陽江融入粵港澳大灣區的橋頭堡。
（2）自然資源優勢。陽東區氣候條件適宜，土質肥沃，境內水資源豐富，動植物資源豐富。
（3）產業基礎優勢。陽東歷來為我省產豬大縣，旅游、餐飲、羽絨等畜牧相關產業發達。近年來溫氏畜牧等大型畜牧企業落戶陽東，畜牧業產業集群效應已然成形。
3、畜牧業發展劣勢：
（1）畜禽產品加工整體偏弱
加工企業數量少，規模不大，農產品初加工、精深加工仍然薄弱，產業鏈條不長，附加值和綜合效益偏低。
（2）畜禽產品品牌影響力不足，具有品牌號召力的畜禽相關產品少，地方品牌效應不強。
（3）農產品流通體系不完善，在冷鏈物流配送，冷鏈物流銷地網建設等方面仍然有不足。
（4）金融保險保障水平不高，經營主體融資渠道有限，金融保險政策利用不足，抗風險能力不強。
4、畜牧業發展機遇：
（1）政策利好迎來新發展
《廣東省現代畜牧業發展“十四五”規劃（2021-2025）》明確指出粵西畜牧養殖區要高起點、高標準推進生豬標準化規模化設施養殖，大力建設家禽標準化、規模化養殖場，促進小散養殖向標準化規模養殖轉型，這為陽東區畜牧業高質量發展提供了有利的政策環境。
（2）消費升級催生市場需求
粵港澳大灣區旺盛的消費市場，對優質的畜牧產品的需求也快速增長，為陽東區發展規模化、標準化、品牌化畜牧養殖帶來了歷史機遇。
（3）新技術促進產業新變革
近幾年，以互聯網等為代表的信息化技術快速發展，各類技術疊加應用加速演化，畜牧業生產、加工、流通、消費等智能化管理水平和綜合效率得到極大提高，產業升級進入了快車道。
（二）環境承載力分析
1、從整體來看，陽東區畜禽總飼養量沒有超過環境理論承載量，畜牧業發展仍有較大空間。
2、從局部來看，塘坪和紅豐達到了理論承載量的60%左右，紅五月農場趨于飽和。因此，需要分類施策，進一步調優空間布局，紅五月農場應適當控制規模，優化養殖結構；塘坪、紅豐鎮，應加強引導集約化發展；其它環境承載力尚有空間的鎮，可適度規模發展。
3、發展對策：
（1）推廣集約化、工廠化養殖方式，減少排放。可根據畜禽養殖實際情況，遵循科學養殖規律，推行高標準集約化養殖模式，提高養殖效率，實現單位養殖污染物持續減量。
（2）推廣循環種養模式，促進當地消化。陽東作為農業大縣，農作物、經濟林果、豐產林等面積較大，應科學引導農林業經營主體開展糞肥還田、上山，提高當地農業生產中有機肥施用比例，有效化解畜禽養殖排泄物對環境造成的壓力。
（3）發展有機肥產業，促進異地消納。鼓勵支持大型養殖企業建設有機肥生產車間，利用畜禽糞污生產有機肥，提高畜禽糞便資源化利用率，推動有機肥外銷，減輕當地消納壓力。
（三）規劃思路
1、指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照“綠色興牧、質量強牧、生態立牧、依法治牧”的總體要求，以高質量發展為主線，以“保供給、保安全、保生態、促發展”為目標，用發展工業的思維發展畜牧業，引導規模化養殖，專業化生產，產品化增值，品牌化發展，促進畜牧業從小農生產向現代經營轉型升級，高質量推進畜牧業綠色發展，高水平保障畜產品優質供給，高標準構建畜牧產業體系，打造立足陽江、面向廣東、服務灣區、輻射全國的綠色優質畜產品重要產地，不斷提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力，為建設現代化陽江提供有力支撐。
2、基本原則：
（1）堅持市場主導、政策支撐：加強政策引導、資金扶持和部門協調，充分發揮經營主體在市場中的主體作用，切實保障經營權益，增強畜牧業發展活力。
（2）堅持生態優先、保障供給：以保護生態環境為前提，高質量落實生豬“菜籃子”保供任務，滿足優質、特色、安全、多元的畜產品社會需求。
（3）堅持數字賦能、品牌增效：用數字化引領驅動畜牧業現代化，不斷提高資源利用水平、生產管理水平。突出品牌導向，打好生態高質牌、綠色有機牌、特色文化牌。
（4）堅持三產融合、集群發展：在做優“一產”的基礎上，突出精深加工、冷鏈物流、市場拓展等產業環節，促進“二產”強、“三產”興，從而形成全產業鏈發展模式。
3、發展定位：發展定位重點立足陽江、面向廣東、服務灣區、輻射全國的綠色優質畜牧產品重要產地。
4、布局規劃：結合各鎮產業基礎及資源優勢確定重點發展方向，科學布局生態養殖區、集群發展區和提升發展區，形成“各有側重、互為補充、梯度發展”的發展格局。
（1）生豬產業：
①.核心發展區：該區域主要以塘坪、合山、紅豐、新洲、那龍等鎮為主，該區域土地資源良好，交通優勢明顯，生豬生產發展較快、規模養殖場點較集中，占全區生豬規模養殖戶的80％，是陽東區肉豬、豬苗生產的主要產區。該區域以發展主要以發展大、中型養殖場為主，逐步淘汰產能落后、生產方式落后、環境污染大的不達標生豬養殖場。引進相關龍頭企業，完善配套陽東區生豬育種、生產、屠宰、加工、銷售一體化產業鏈，打造陽東生豬養殖產業集群。配套建設沼氣工程、有機肥工程、病死畜禽無害化處理工程，實現畜禽糞污及病死畜禽無害化處理與資源化利用。
②.適度發展區：該區域主要以北慣、雅韶、大溝、東平、大八鎮為主，陽東區部分中、小型生豬養殖場分布在該區域，養殖場分散、養殖規模量相對較少，其中，東城鎮為主城區，北慣是那龍河陽東自來水供應吸水區域，東平作為旅游區，不宜過度發展生豬養殖。如大溝、那龍則林地占比較多，生態環境良好，該區域以發展小型養殖場為主，嚴格新建養殖場準入條件，從源頭上控制和削減生豬養殖總量，減少散養場數量，制定生豬養殖標準，推動生豬標準化養殖，提高畜禽糞污綜合利用率，推動綠色養殖，協調生態環境和生豬高效養殖共同發展。
（2）家禽產業：
①.鵝養殖優勢區：該區域以大溝、雅韶、新洲鎮為主。在該區域是陽東區肉鵝和鵝苗的主要產區，在新洲朗德鵝繁育生產基地的基礎上，加強對鵝苗育種技術難題的攻破和資源投入，推進肉鵝標準化加工，延長陽東肉鵝養殖產業鏈。
②.雞養殖優勢區：該區域以紅豐、塘坪、合山、新洲鎮為主。其中紅豐鎮主要提升山地雞養殖為主，大力發展林下禽類經濟養殖，引進、培育良種，打造陽東走地雞特色品牌；塘坪鎮以提升圈養規模為主，依托農業龍頭企業，建設肉雞健康養殖標準化示范基地。
③.鴨養殖優勢區：該區域以北慣、那龍鎮為主。重點建設蛋鴨標準化養殖示范基地，集成示范蛋鴨精確飼養技術，構建環境控制、飼養工藝、飼料投放等精確飼養技術體系。
④.鴿養殖優勢區：該區域以塘坪、紅豐鎮為主，輻射至東平、大溝。重點建設白鴿標準化養殖示范基地，制定推廣白鴿養殖技術標準，提升整體產品品質，打造陽東白鴿特色品牌，提升肉鴿、鴿蛋深加工技術，延長白鴿產業養殖產業鏈。
（3）草食動物產業：
草食動物發展區域主要以大八、那龍、新洲以及塘坪鎮為主。其中塘坪鎮主要發展湖羊產業，通過陽江市陽東區禾陽農業科技有限公司經營的湖羊生產繁育基地的示范帶動作用，擴大湖羊生產規模，引進、培育優質良種，提高養殖標準，帶動周邊地區湖羊養殖規模，打造具有陽東特色的優質湖羊品牌產業；在大八、那龍、新洲等鎮主要以發展中小型養殖場為主，推廣林間種草，提升養殖標準化，擴大養殖規模。同時引進培育牛羊屠宰加工企業，推進牛羊標準化屠宰，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接，提高牛羊肉供應保障能力和質量安全水平。
（四）重點建設工程
1、現代畜禽種業發展提升工程：
采取企業為主體、政府扶持、市場化運作的方式，堅持“引、育、繁”相結合，突出生豬、家禽，做好優良品種培育、引進和推廣，完善我區畜禽良種發育體系。
2、規模化養殖升級工程：
按照“畜禽良種化、生產規范化、防疫制度化、養殖設施化、糞污資源化和監管常態化”的標準要求，通過打造標準化健康養殖示范，逐步構建高效益畜牧業生產體系。
3、畜禽屠宰加工流通提升工程：
（1）統籌推進年屠宰100萬頭生豬A級屠宰場建設，優化畜禽屠宰產業布局，逐步形成與養殖規模相匹配的屠宰加工新格局。
（2）制訂新洲臘味行業標準規范，提升臘味生產、制作、加工水平。
4、種養結合循環農業示范工程：
在畜禽養殖重點發展區，探索建設種養結合養殖示范基地，以點帶面，推進種養結合循環模式在畜禽養殖業中的示范應用，促使綠色畜禽養殖生產方式逐步形成。
5、畜禽糞污資源化利用工程：
（1）以大溝、北慣為重點，支持有機肥廠升級發酵技術、擴大產量，提高處理禽畜糞便效率和能力。
（2）全面推進畜禽廢棄物資源化綜合利用，推進全區畜禽規模養殖配套裝備率達100%。
6、新型主體培育工程：
切實加強龍頭企業、養殖大戶培育，致力于打造本地畜禽養殖業良種、優質品牌，積極探索“品牌+標準化+規模化”的路子，加速畜禽養殖產業化進程。
7、產融合發展工程：
建設一批特色畜禽品種科普教育、生態養殖牧場等農旅景點。持續開展新洲開臘節、臘味節等畜產品文化活動，探索開發一批“后備箱”、“伴手禮”類旅游產品。結合周邊成熟景點，通過美麗牧場建設，開發打造一批鄉村畜牧游、科普游精品線路。
（五）產業配套體系
1.疫病防控體系：
（1）健全和落實疫病防控責任制
（2）完善動物疫情預警體系建設
（3）完善邊界動物疫病防范體系建設
2、質量安全保障體系：
（1）規范和推進標準化生產制度落實
（2）完善安全追溯體系建設
3、科技支撐體系：
（1）強化科研資金保障機制
（2）推進數字化轉型
（3） 完善科技人才培養體系建設
4、環境保護體系：
（1）加強污染物治理
（2）提升環境管理水平
5、產業經營體系：
（1）完善經營管理機制
（2）完善產品市場體系
（3）健全社會化服務體系
（4）推進人才隊伍建設
六、保障措施
1、政策保障：將畜禽穩產保供和畜牧業轉型升級納入各鎮、各有關部門實績考核，形成“政府發動、部門配合、群眾參與、市場運作、上下協調、合力助推”的局面。
2、組織保障：建立健全畜牧業管理協調機制，充分發揮農業、發改、科技、財政、國土、規劃、環保、水利、金融等職能部門的職能作用，各司其職，協調配合，在政策、資金、人員等方面給予全面支持。
3、服務保障：轉變政府職能，加強政府對現代畜牧業生產的服務，積極做好產前、產中、產后全過程服務。
4、科技保障：以提質、增產、增效為目標，大力引進、推廣優質肉豬、肉禽、肉牛、肉羊的科學飼養技術無害化處理技術、廢棄物資源化技術、畜產品精深加工技術以及畜產品保鮮、包裝、儲運技術等，努力提高現代畜牧業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力。
5、法制保障：加強法律法規宣傳培訓，增強養殖企業、場戶學法遵法守法用法的意識。強化畜牧獸醫行政執法管理能力建設，加強引導，提高養殖場、區、戶依法生產經營意識，完善生產管理制度，規范生產經營行為，提高畜牧業規范化管理水平。
