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數(shù)據(jù)開放 陽江市陽東區(qū)2024年預算執(zhí)行情況
和2025年預算草案的報告
——2025年2月19日在陽江市陽東區(qū)第九屆
人民代表大會第五次會議上
陽江市陽東區(qū)財政局局長 康旭開
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告陽東區(qū)2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2024年預算執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、市委“433”工作安排，按照區(qū)委“1+3個3”工作思路，扎實實施積極的財政政策，全力破解財政運行面臨的難題與困境，不斷強化重大戰(zhàn)略任務和民生財力保障，為推動陽東高質量發(fā)展邁出堅實步伐貢獻財政力量。
（一）一般公共預算收支執(zhí)行情況（快報數(shù)，下同）
2024年全區(qū)一般公共預算收入完成211139萬元，比上年收入實績194048萬元增加17091萬元，同比增長8.81%。其中：稅收收入156334萬元，同比減少4.26%，占一般公共預算收入比重74.04%；非稅收入54805萬元，同比增長78.17%，占一般公共預算收入比重25.96%。
2024年全區(qū)一般公共預算收入211139萬元，上級補助收入298023萬元，債務轉貸收入18194萬元，區(qū)域間轉移性收入6400萬元，上年結轉收入14742萬元，調入資金3275萬元，一般公共預算總收入為551773萬元。（詳見附件表2）
2024年全區(qū)一般公共預算支出441841萬元，比上年支出實績458295萬元減少16454萬元，同比減少3.59%。其中：教育支出93183萬元，同比增長0.82%；文化旅游體育與傳媒支出3377萬元，同比減少13.03%；社會保障和就業(yè)支出86953萬元，同比減少4.72%；衛(wèi)生健康支出57764萬元，同比減少5.45%；節(jié)能環(huán)保支出2491萬元，同比減少15.84%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出8139萬元，同比減少50.06%；農林水支出60908萬元，同比增長0.43%；交通運輸支出8007萬元，同比減少14.14%。（詳見附件表3）
2024年全區(qū)一般公共預算支出441841萬元，上解上級支出86561萬元，債務還本支出20633萬元，結轉下年支出2738萬元，一般公共預算總支出為551773萬元，收支平衡。（詳見附件表1）
（二）政府性基金預算收支執(zhí)行情況
2024年全區(qū)政府性基金預算收入完成50695萬元，同比增長13.22%。其中：國有土地使用權出讓收入完成43430萬元，同比增長15.37%。上級補助收入8426萬元，債務轉貸收入190220萬元，上年結轉收入8214萬元，政府性基金預算總收入為257555萬元。（詳見附件表12）
2024年全區(qū)政府性基金預算支出完成243224萬元，債務還本支出2120萬元，調出資金1511萬元，結轉下年支出10700萬元，政府性基金預算總支出為257555萬元，收支平衡。（詳見附件表11）
（三）國有資本經(jīng)營預算收支執(zhí)行情況
2024年全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入完成790萬元，同比增長0.99%。其中：股利、股息收入576萬元，利潤收入214萬元。（詳見附件表18）
2024年全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出完成259萬元，同比增長17.19%，調出資金531萬元，國有資本經(jīng)營預算總支出為790萬元，收支平衡。（詳見附件表19）
（四）社會保險基金預算收支執(zhí)行情況
2024年全區(qū)社會保險基金預算收入完成31560萬元，支出完成28057萬元，本年收支結余3503萬元，年末滾存結余19508萬元。其中：保險費收入27367萬元，利息收入175萬元，轉移收入1532萬元，其他收入2486萬元。社會保險待遇支出27996萬元，轉移支出35萬元，其他支出5萬元，上解上級支出21萬元。（詳見附件表24、25、26）
（五）地方政府債務情況
2024年省下達全區(qū)政府債券資金額度209314萬元，其中：按性質分，包括一般債券18194萬元，專項債券191120萬元；按用途分，包括新增專項債券189000萬元，再融資債券20314萬元。（詳見附件表30）
2024年末全區(qū)地方政府債務限額866081萬元，其中：一般債務限額233245萬元，專項債務限額632836萬元。2024年末全區(qū)地方政府性債務余額為865184萬元，其中一般債務余額為232364萬元，專項債務余額為632820萬元。（詳見附件表28、29）
2024年債務還本付息支出45255萬元，其中：償還本金支出22753萬元，償還利息支出22502萬元。
（六）2024年財政工作情況
一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)財政局堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，認真落實“積極的財政政策要適度加力、提質增效”要求，開源挖潛促增收，統(tǒng)籌優(yōu)化保支出，強化監(jiān)督防風險，深化改革提效能，推動財政各項工作穩(wěn)步開展，財政運行更加平穩(wěn)高效。
1.加大力度抓支出強度，高質量發(fā)展向上突圍
支持產業(yè)平臺建設。投入資金91598萬元，推動產業(yè)轉移主平臺、珠海陽江產業(yè)轉移合作園區(qū)等建設，進一步提升產業(yè)園區(qū)基礎設施水平和承載能力，吸引更多優(yōu)質項目落戶陽東。助推企業(yè)強基賦能。安排資金1848萬元，支持企業(yè)進行技術改造，促進科技創(chuàng)新成果轉化，加快推進“小升規(guī)”，推動企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進惠企政策兌現(xiàn)集成改革，認真落實財政補貼領域惠企利民事項“免申即享”，充分激發(fā)市場主體活力。全面推動政府采購全流程電子化，促進政府采購和招標投標便利化，打造公平公正的營商環(huán)境。支持基層黨組織建設。全力保障基層黨建資金需求，安排資金13115萬元，用于黨組織服務群眾建設、基層黨組織運轉等方面，夯實基層黨組織建設根基，為陽東高質量發(fā)展提供了堅強的組織保證。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。投入資金22228萬元，用于河水污染治理、農村垃圾清運及污泥無害化處理等工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提高生態(tài)環(huán)境品質，守護綠水青山藍天。強化平安陽東建設。持續(xù)加碼平安陽東建設力度，撥付6249萬元，用于支持掃黑除惡、掃黃打非、全面禁毒、平安鄉(xiāng)村等重點工作，維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局。
2.加大力度抓財源建設，經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質
全力以赴挖潛促收。加強收入形勢研判，強化對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源監(jiān)控，依法依規(guī)加強稅收征管，大力推動公共停車泊位、充電樁、戶外廣告資源使用權等公共資源有償項目和紅五月鍋蓋嶺礦山礦業(yè)權出讓工作，實現(xiàn)顆粒歸倉。2024年，全區(qū)一般公共預算收入完成211139萬元，同比增長8.81%。積極向上爭取資金。圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，最大限度爭取上級部門在政策、資金等各方面給予傾斜與支持。全年共爭取上級轉移支付、專項債券資金495449萬元，彌補了我區(qū)財力缺口，有力支持重點項目建設。著力統(tǒng)籌盤活資金。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，清理盤活結轉結余資金，喚醒“沉睡”資金活力，全年共盤活“沉睡”資金79573萬元，把“零錢”化為“整錢”，精準投放至民生和重點領域支出，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置與高效周轉。
3.加大力度抓要素保障，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調
推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”加力提效。堅持頭號工程頭等保障力度，統(tǒng)籌安排各級資金94667萬元，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設、基本公共服務均等化等“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”十項重點任務落地見效。安排“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”專項資金4630萬元，有力支持我區(qū)典型鎮(zhèn)、典型村培育項目建設。加強駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村力度。統(tǒng)籌各級駐鎮(zhèn)幫扶資金20881萬元，有力支持打造允泊黑骨茶、瓦北荔枝、口洋蓮藕、沙坪檸檬橙、大澳蝦醬、海味等農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，搭建農特產品展銷館和戶外賣場，推動“百美村莊”“山海漁韻”南部鄉(xiāng)村振興示范帶等基礎設施項目建設，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全區(qū)土地出讓收入用于農業(yè)農村支出11028萬元，占土地出讓收益比例為50.50%，有力支持農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)生產發(fā)展、耕地保護等工作。債券資金投入更加傾斜“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。2024年，我區(qū)共爭取新增專項債券資金189000萬元，與2023年爭取新增專項債券107000萬元相比，同比增長76.64%。安排項目17個，其中超九成投向“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”相關項目，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施提供有力保障。撬動更多金融資源投入農業(yè)農村發(fā)展。加強財政金融政策聯(lián)動，大力推廣政策性農業(yè)擔保工作，全年累計擔保金額8042萬元，擔保業(yè)務70筆，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。
4.加大力度抓民生保障，民生福祉持續(xù)增進
2024年，全區(qū)落實六大類民生支出332962萬元，占一般公共預算支出的75.36%。教育發(fā)展質量穩(wěn)步提升。投入12981萬元，用于義務教育階段學生公用經(jīng)費、困難學生補助、學生營養(yǎng)膳食、民辦代課教師生活補助等方面，為辦好人民滿意的教育提供堅實財政保障。公共文化服務更加多樣化。撥付資金3377萬元，支持公共文化設施向社會免費開放，實施耕讀書屋、高雅藝術進校園等文化惠民工程，打造圖書館數(shù)字綜合服務平臺，推進東平大澳博物館升級改造、大澳商會舊址修繕和星港匯創(chuàng)意街粵文坊等文旅項目建設，進一步提高我區(qū)公共文化服務的覆蓋面和適用性。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提質增效。安排13858萬元用于支持區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)應急醫(yī)療設備配套建設工程、緊密型醫(yī)共體項目、國家慢性病防控示范區(qū)建設等醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。社會保障體系更加健全。撥付困難群眾救助資金、殘疾人補貼、殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、各類優(yōu)撫對象補助、退役士兵一次性經(jīng)濟補助和高齡津貼等21155萬元，撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金897萬元，撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金46004萬元，全方位加固民生保障堤壩，穩(wěn)穩(wěn)兜牢民生保障底線。
5.加大力度抓改革創(chuàng)新，財政管理科學有效
進一步完善鎮(zhèn)級財政管理體制改革。落實保障性措施，優(yōu)化稅收分類分檔激勵機制，實行農業(yè)產業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)發(fā)展等獎勵，聯(lián)合出臺《陽江市陽東區(qū)扶持壯大村集體經(jīng)濟獎勵實施方案》，充分發(fā)揮財政體制對鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的引導和激勵作用，2024年共發(fā)放鎮(zhèn)級財政管理體制獎勵資金3252萬元。實施改革以來，鎮(zhèn)級收入年均增長率達12.68%，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。深化國企改革提升行動。出臺《陽江市陽東區(qū)深化國企改革提升行動方案》，成立區(qū)公共資產事務中心，明確權責清單，強化國資監(jiān)管力量。大力發(fā)展文旅產業(yè)，堅持做專做深食品經(jīng)營領域，拓展工程咨詢、測繪等建筑領域新經(jīng)營業(yè)務，謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟、海洋牧場、綠色低碳產業(yè)、光伏發(fā)電、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等新興產業(yè)。組建陽東金航創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新招投聯(lián)動新模式，為我區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動能。探索實施財政資金“補改投”改革試點工作。初步擬定《陽東區(qū)鄉(xiāng)村振興財政資金“補改投”改革試點實施方案》，創(chuàng)新財政資金投入方式，探索將駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、扶持壯大村集體項目資金、典型鎮(zhèn)、典型村建設發(fā)展資金采取財政資金“補改投”方式實施，推動部分項目作為財政資金“補改投”改革試點落地實施。
6.加大力度抓風險防范，財政運行健康平穩(wěn)
強化政府債務管理。規(guī)范政府舉債融資行為，壓緊壓實化債主體責任，有效落實化債措施，推進債務有序化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決守住基層“三保”底線。將“三保”擺在最優(yōu)先位置，編足編實編細“三保”預算，建立健全“三保”運行全鏈條管理，以精準有效的措施兜實“三保”底線。全年“三保”支出310711萬元，支出進度高達99.94%。強化會計信息質量檢查。切實履行財政部門會計監(jiān)督職責，通過“雙隨機、一公開”與專項檢查相結合的方式，抽取了相關單位開展會計信息質量檢查和“雙監(jiān)控”核查工作，真正做到以查促管、以查促改，不斷規(guī)范財政管理，嚴肅財經(jīng)紀律。加大財政資金監(jiān)管力度。聚焦全區(qū)重點項目建設，開展了債券項目工程、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”專項資金等專項檢查，確保財政資金用到實處。
在看到財政改革發(fā)展成績的同時，財政運行和預算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，如財政收支矛盾仍然突出、財政資金使用效益有待提升等。對此，我們將高度重視，認真研究，積極采取有力措施加以解決。
二、2025年預算草案
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，我們將牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定信心、保持定力，認真謀劃好2025年全區(qū)經(jīng)濟工作目標，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項重點工作任務，科學編制好2025年預算草案，實施更加積極的財政政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，奮力開創(chuàng)陽東高質量發(fā)展新局面。
（一）2025年財政收支形勢分析
從財政收入看，我區(qū)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，特別是隨著國家一系列增量政策效應逐步顯現(xiàn)，為財政收入增長提供支撐。但也存在一些制約收入增長的因素，如傳統(tǒng)稅源增收空間有限、房地產市場相對低迷，財政收入增長壓力較大。從財政支出看，貫徹黨的二十大精神，落實省、市、區(qū)部署安排，“十四五”規(guī)劃部署的重點任務、重點項目進入收官關鍵期，各領域資金需求較大，兜牢“三保”底線、債務還本付息都需要繼續(xù)加強保障。總體來看，2025年財政收入增長受限與剛性支出需求攀升矛盾更加凸顯，必須實施更加積極的財政政策，加強財政科學管理，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務財力保障，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。
（二）2025年預算編制和財政工作總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞省委“1310”具體部署、市委“433”工作安排和區(qū)委“1+3個3”工作思路，實施零基預算和績效預算，落實落細黨政機關習慣過緊日子要求，調整存量、優(yōu)化結構、提升效益，騰出資金保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點任務。堅持規(guī)范管理，優(yōu)先安排“三保”、債券還本付息等剛性支出，源頭防范化解各類風險。落實“先定事項再議經(jīng)費、先有項目后有預算、先有預算再有執(zhí)行、沒有預算不得支出”要求，鞏固年初預算到位率。壓實財政收支責任，強化資金分配激勵導向，激活發(fā)展內生動力。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，提高財政資金績效，深化財稅體制改革，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化陽東新篇章提供堅實財力支撐。
根據(jù)上述總體要求，2025年預算編制著重遵循以下三方面原則：
1.緊扣服務保障高質量發(fā)展主題，加強財政資源統(tǒng)籌。一是多措并舉增收節(jié)支。在實施市以下財政體制的新形勢下，全力以赴組織財政收入，進一步挖潛增收、提高效率，嚴控一般性支出，把有限的資金全部用在“刀刃”上，確保全年財政收支平衡，平穩(wěn)度過新舊財政體制過渡期。二是集中財力保障重點。堅持“集中財力辦大事要事”的原則，把“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等重大任務建設作為財政重點保障領域，加大力度爭取上級資金支持，向上爭取更多債券資源，提升專項資金和債券資金管理效能，為陽東區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展聚勢賦能。
2.全面深化預算管理改革，提升預算編制質量。一是堅持推進零基預算改革，大力優(yōu)化支出結構。充分研判政策依據(jù)、資金需求等，按照輕重緩急和項目成熟度進行排序，堅持“資金跟著項目走”，打破基數(shù)概念和支出固化格局，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段、財力狀況和民生現(xiàn)實需求，力促我區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。二是堅持底線思維，防范化解重大風險。優(yōu)先足額編列“三保”支出、還本付息以及其他剛性支出預算，堅持黨政機關帶頭過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費管理，努力降低行政運行成本，防范化解風險，保障財政平穩(wěn)可持續(xù)。
3.筑牢全過程績效管理鏈條，放大財政資金效益。一是堅持全面實施預算績效管理和推進零基預算改革相結合，運用預算績效管理手段，服務預算管理大局，有效發(fā)揮績效管理在節(jié)支方面的作用，切實壓減低效無效支出。二是不斷強化部門績效管理主體意識和責任意識，形成“立項有評估、編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結果有應用”全過程績效閉環(huán)管理體系，進一步提升財政資源配置效率和資金管理使用效益。
（三）2025年一般公共預算收支安排草案
按照2025年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，2025年全區(qū)一般公共預算收入擬安排157489萬元，比上年收入實績可比口徑（剔除市以下財政體制改革因素影響，下同）同比增長6%。其中：稅收收入擬安排96614萬元，比上年收入實績可比口徑同比增長3%；非稅收入60875萬元，比上年收入實績可比口徑同比增長14.56%。2025年全區(qū)一般公共預算收入計劃157489萬元，上級補助收入237251萬元，上年結轉收入2738萬元，調入資金45210萬元，區(qū)域間轉移性收入20000萬元，一般公共預算總收入安排為462688萬元（詳見附件表4、5）。
按照《預算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2025年全區(qū)一般公共預算支出計劃443718萬元，上解支出12000萬元，預備費3650萬元，債務還本支出3320萬元，一般公共預算總支出安排為462688萬元，收支平衡（詳見附件表4）。
（四）2025年政府性基金預算收支安排草案
2025年全區(qū)政府性基金預算收入擬安排122032萬元，比上年收入實績增長140.72%。其中：國有土地使用權出讓收入擬安排116035萬元，比上年收入實績增長167.18%。加上上級提前下達轉移支付資金3302萬元、上年結轉收入10700萬元，債務轉貸收入70000萬元，政府性基金預算總收入安排為206034萬元。政府性基金預算支出相應安排160824萬元，加上債務還本支出210萬元、調出一般公共預算資金45000萬元，政府性基金預算總支出安排為206034萬元，收支平衡（詳見附件表14、15）。
（五）2025年國有資本經(jīng)營預算收支安排草案
2025年國有資本經(jīng)營預算總收入計劃690萬元，其中：利潤收入120萬元，股利、股息收入570萬元。相應計劃安排本級國有資本經(jīng)營預算支出480萬元，加上調出一般公共預算資金210萬元，國有資本經(jīng)營預算總支出安排為690萬元，收支平衡（詳見附件表20）。
（六）2025年社會保險基金預算收支安排草案
2025年社會保險基金預算收入安排33191萬元，支出安排31557萬元，本年收支結余1634萬元，年末滾存結余21142萬元。其中：保險費收入27692萬元，財政補貼收入3700萬元，利息收入198萬元，轉移收入1601萬元。社會保險待遇支出31503萬元，轉移支出28萬元，其他支出7萬元，上解上級支出19萬元（詳見附件表24、25、26）。
（七）2025年地方政府債務情況
區(qū)財政按期落實償還計劃，將債務還本付息支出列入預算安排。2025年全區(qū)預計安排債務還本付息支出28045萬元，其中：債務付息支出24515萬元，債務還本支出3530萬元。
（八）2025年“三保”預算安排情況
2025年陽東區(qū)“三保”預算安排合計317290萬元，其中：保基本民生支出安排96848萬元，保工資支出安排210695萬元，保運轉支出安排9747萬元。
三、完成2025年預算目標主要措施
（一）聚焦保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在拓展財源、壯大財力上持續(xù)發(fā)力。緊緊錨定年初預算目標任務，加強收入組織，強化資源統(tǒng)籌，不斷提升財政保障能力。一是進一步挖掘增收潛力。加強分析研判，全力抓好稅收征管，確保應收盡收、應征盡征。扎實推進公共機構屋頂光伏、智慧停車、充電樁等公共資源有償使用項目，全力謀劃新洲大嶺背礦區(qū)、海砂等資源出讓，增加全區(qū)財政收入。二是狠抓土地出讓收入。高度重視土地出讓收入工作，統(tǒng)籌全區(qū)土地資源，不斷優(yōu)化土地收儲和出讓方案，有力有序有效盤活存量土地資源。充分利用債券資金增量政策，實現(xiàn)全年儲備土地185萬平方米。三是進一步加強統(tǒng)籌謀劃。密切關注政策動向，主動銜接匯報，積極爭取上級專項、債券等政策資金支持，提高項目資金申報的有效性和精準性，壯大可用財力。
（二）聚焦保障重點領域支出，在集中突破、精準投放上持續(xù)發(fā)力。全面實施更加積極的財政政策，優(yōu)化支出結構，強化重點保障，有力支持區(qū)委、區(qū)政府決策部署落地見效。一是助力加速融灣入圈。統(tǒng)籌資金支持園區(qū)產業(yè)有序轉移主平臺和珠海陽江產業(yè)轉移合作園區(qū)建設，加快推進綠能示范產業(yè)園、東平漁港經(jīng)濟區(qū)、低空經(jīng)濟產業(yè)園等平臺建設，強化重點交通項目經(jīng)費保障,推動與大灣區(qū)城市產業(yè)、交通等協(xié)同發(fā)展。二是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜合運用財政扶持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，不斷探索新技術、新產品和新模式，推動我區(qū)制造業(yè)走高質量發(fā)展道路。三是支持發(fā)展新質生產力。完善財政穩(wěn)定投入機制，推動綠能產業(yè)做大做強，加快建設海洋強區(qū)，利用合山機場探索培育低空經(jīng)濟產業(yè)，統(tǒng)籌推動新型儲能、綠色智算、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展，助推新質生產力穩(wěn)健前行。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實各項助企紓困措施，持續(xù)推行財政補貼領域惠企利民事項“免申即享”，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力打造一流營商環(huán)境。五是全力支持擴大內需。狠抓重點項目資金保障，加快形成實物工作量，以政府有效投資帶動社會投資。積極爭取超長期特別國債等上級資金支持，加快推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。強化促消費資金支持，激發(fā)消費潛力，促進消費持續(xù)恢復。六是支持綠美陽東生態(tài)建設。強化財政資金激勵引導，縱深推進環(huán)境污染防治，持之以恒提升生態(tài)環(huán)境質量，讓藍天、碧水、凈土成為常態(tài)。
（三）聚焦加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，在協(xié)調共建、互促互融上持續(xù)發(fā)力。始終把“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作放在心上、抓在手上，拿出頭號工程的干勁、保持頭號工程的攻勢，全力支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。一是強化財力保障。充分發(fā)揮要素保障作用，加強財政資金資源統(tǒng)籌，做實做細項目謀劃儲備，支持符合條件的項目申報新增債券需求，推動新增債券資金優(yōu)先落實到“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”重點項目。二是加快現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和農產品加工，提升農業(yè)生產專業(yè)化水平，帶動農民增收致富。三是支持鄉(xiāng)村全面振興。大力支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，不斷完善農村公路網(wǎng)絡，持續(xù)推進生活污水垃圾治理，進一步改善農村生產生活條件。支持鄉(xiāng)村振興示范帶和風貌示范帶建設，塑造特色鄉(xiāng)村風貌，擘畫陽東現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新畫卷。
（四）聚焦兜牢兜實民生底線，在改善民生、增進福祉上持續(xù)發(fā)力。堅持把民生保障作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，懷愛民之心，傾惠民之情，用力書寫溫暖人心的民生答卷。一是夯實民生投入保障根基。支持深入實施“民生十大工程”，持續(xù)加大民生領域投入，緊扣民生重點需求，進一步加大普惠性、基礎性、兜底性民生資金保障力度，全力辦好民生實事，不斷改善人民生活品質。二是提升社會保障水平。落實社會保障各項政策，足額配套城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資金，強化特殊群體保障和救助，及時撥付困難群眾救助資金、殘疾人補貼、臨時救助金、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金等，落實各類優(yōu)撫對象經(jīng)費保障，織密織牢社會保障網(wǎng)絡。三是支持社會事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾急難愁盼問題，加快補齊民生領域短板，支持新建北慣中學、塘坪二中學生飯?zhí)煤完枛|一職學生宿舍樓，推動教育資源擴容提質。支持加快區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院、醫(yī)共體信息平臺和健康驛站建設，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，謀劃打造具有陽東特色的鄉(xiāng)村旅游精品路線，推動公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（五）聚焦提升財政治理效能，在預算管理、深化改革上持續(xù)發(fā)力。積極探索與高質量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代財政制度，強化源頭管控，推進重點改革，更好服務陽東現(xiàn)代化建設。一是深化零基預算改革。積極運用零基預算理念，對新增項目保持零基預算方式，對存量項目分批次、分階段進行零基預算的審核清理和績效評價。加強支出績效管理，定期清理和調整支出項目，形成全方位的改革思路，不斷提高預算管理的科學化、精細化。二是持續(xù)深化鎮(zhèn)級財政管理體制改革。完善財政激勵政策，優(yōu)化獎項設置，結合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”發(fā)展需求，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育穩(wěn)定財源，增加鎮(zhèn)級財政收入，激活鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展活力。三是不斷深化國企改革提升行動。壯大國有企業(yè)規(guī)模，持續(xù)推進海洋牧場、肉類冷鏈物流加工基地、東平漁港經(jīng)濟區(qū)等重點項目建設，增強國有企業(yè)造血功能。充分發(fā)揮陽東金航創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用，以“基金+基地”招投聯(lián)動新模式，重點投向新能源、新材料、低空經(jīng)濟等新興產業(yè)領域，賦能國有企業(yè)高質量發(fā)展。四是大力推進財政資金“補改投”改革。完善并出臺我區(qū)財政資金“補改投”改革試點實施方案，將資金安排向財政資金“補改投”項目重點傾斜，鼓勵各部門加強財政資金“補改投”項目謀劃，切實提高資金使用效益。探索擴大財政資金“補改投”改革的試點范圍，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。
（六）聚焦壓實財政監(jiān)督之責，在財會監(jiān)督、風險防范上持續(xù)發(fā)力。全力統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，強化財會監(jiān)督，更好促進財政運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好、可持續(xù)發(fā)展。一是完善財政監(jiān)督體系。不斷規(guī)范財政監(jiān)督方式，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，加強對財政資金用途和使用情況的監(jiān)督，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律的行為，保障財政資金的安全、規(guī)范運行。二是兜住基層“三保”防線。始終堅持“三保”支出在財政支出的優(yōu)先地位，動態(tài)掌握“三保”支出執(zhí)行進度等情況，確保“三保”不出任何問題。三是嚴控債務風險。落實最新債務管理政策，規(guī)范政府債務管理，動態(tài)監(jiān)測政府性債務風險，加大債務化解力度，嚴防新增債務風險。四是加強庫款管理。科學安排財政支出，嚴格庫款支出保障次序，依據(jù)支出的輕重緩急和項目進度有序撥付資金，保持合理庫款規(guī)模，確保財政庫款高效使用、平穩(wěn)運行。
各位代表，做好2025年財政工作任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，迎難而上，主動擔當，開拓奮進，為推動陽東高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越貢獻更大的財政力量！
附件1：陽江市陽東區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議關于陽江市陽東區(qū)2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算的決議.pdf
附件3：2025年陽江市陽東區(qū)部門政府采購預算.pdf
