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　　區七屆人大五次會議文件之十一

　　

　　——2015年1月28日在陽江市陽東區第七屆人民代表大會第五次會議上

　　

　　陽江市陽東區發展和改革局局長 葉干

　　

　　各位代表：

　　受區人民政府委托，我向大會報告陽東區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年國民經濟和社會發展計劃的執行情況

　　2014年,在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，全區認真貫徹落實省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，著力開展穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全區經濟社會保持平穩較快發展，經濟運行處于合理區間，結構調整取得積極成果，體制改革全面深化，社會民生持續改善，計劃執行情況總體是好的。

　　（一）國民經濟平穩較快發展，經濟總量穩步提升。

　　預計全區實現地區生產總值258.51億元，同比增長（下同）11.5%，高出全市平均水平0.5個百分點，其中，第一產業增加值43.16億元，增長4.8%；第二產業增加值149.67億元，增長13.8%；第三產業增加值65.69億元，增長10.5%；人均生產總值57037元，增長11%，三次產業比重調整優化為16.7:57.9:25.4。經濟總量和人均生產總值分別為2010年的2倍和1.9倍。

　　（二）三次產業協調發展，綜合實力繼續增強。

　　1、工業經濟較快增長。在一批新投產項目以及存量企業增資擴產的有力帶動下，工業總產值突破500億元大關，達到561.67億元，增長15.6%；規模以上工業產值504.39億元，增長17.2%，工業經濟成為推動經濟總量持續增長的主引擎。陽江(東平)核電站1號機組投入商運，2-6號機組建設順利推進；三一工程機械、大龍頂風電、雞山風電動工建設；中核凱利陽江核電后勤基地、五金刀剪綜合服務基地、木森日用品、新科盛農業機械等在建項目完成年度投資計劃，工業重點建設項目完成投資110億元。新增國家高新技術企業2家，省級工程技術研發中心2家，新增省級以上品牌3個。上馬建設工業項目33個，投產工業項目27個。

　　2、農業經濟平穩增長。落實支農惠農政策，農、林、牧、漁業產值分別增長1.8%、4.9%、5.6%和6.5%；糧食產量16.08萬噸，增長3.6%；蔬菜產量20.45萬噸，增長1.1%；肉類產量3.93萬噸，增長5.8%；水產品產量28.62萬噸，增長4.3%，預計完成農業總產值69.81億元，增長4.9%。新發展省級農業龍頭企業2家，省級農業合作社7家，市級現代農業園區4個，建設4個糧油高產創建示范片，培育省級以上農業品牌12個。海洋捕撈漁船標準化體系建設加快推進，水產養殖加速向精養、深養發展，海水養殖面積達6160公頃。臺平三丫聯圍達標加固工程、東湖灌區干渠改造工程等項目完成年度建設計劃，完成投資1.05億元，農業農村基礎設施不斷完善，農業經濟穩定發展。

　　3、第三產業加快發展。飛龍寺一期工程建成，珍珠灣商業街三期工程竣工，海悅酒店建成開業，允泊灣游艇裝備制造產業基地項目意向簽約并編制規劃，獲省政府批準填海用地面積42公頃。飛龍寺二期工程、珍珠灣大酒店、珍珠灣度假酒店、大澳升級改造等工程建設加緊進行。舉辦全國海釣錦標賽、澳門“回歸杯”海釣比賽和廣東省海釣邀請賽，東平鎮獲得廣東省首個海釣基地稱號。益華廣場室內二次裝修完成，恒生?星月湖項目建設加快推進，商貿旅游項目建設完成投資3.43億元。全區接待游客總數247.3萬人次，增長6.9%，旅游總收入25.9億元，增長23.3%。

　　（三）內外需求平穩增長，內生增長動力增強。

　　1、固定資產投資平穩增長。預計完成固定資產投資247.41億元，增長12.4%。一是重點項目建設投資占比較大。全區35個重點項目，完成投資120.14億元，占全年計劃投資91.2%，占全部固定資產投資48.6%。陽江蝶嶺變電站線路改造工程、珠海（陽江）產業轉移萬象工業園、東湖灌區干渠改造工程、東平旅游綜合開發等13個項目完成年度投資計劃。二是第二產業投資總額相對較大，工業項目投資占固定資產投資總額的80%以上。其中，陽江(東平)核電項目完成投資97.7億元，累計完成投資569億元，占總投資的77.7%。三是房地產開發投資有所回落，房地產開發投資12.36億元，增長-23.8%，銷售商品房面積54.74萬平方米。

　　2、消費品零售總額平穩增長。隨著商旅項目的建成投運，帶動市場消費持續增長，商品旺銷，消費品銷售額穩定提升，預計社會消費品零售總額63.12億元，增長11%。

　　3、外貿出口平穩增長。通過拓展海外市場和提升產品競爭力，克服外需不足的困難，努力保持外貿出口穩定增長。實現外貿進出口總額8.89億美元，增長10%，實際利用外資2776萬美元，提前超額完成市下達任務。

　　4、招商引資持續向好。簽約項目40個，總投資53.9億元，簽約意向項目30個，總投資118億元，重點跟蹤在談項目27個。

　　（四）財稅金融平穩增長，調控運行健康有效。

　　1、財稅收入平穩增長。實施積極財政政策，貫徹落實《關于進一步支持工業企業健康發展的實施辦法》，減輕企業負擔，扶持中小企業加快發展和新企業上馬投產，培育好稅源，促進財稅收入平穩增長。公共財政預算收入11.84億元，增長17%。

　　2、金融市場健康發展。金融市場安全有序，國家宏觀調控政策落實到位，金融信貸監管有力，貨幣信貸平穩適度增長。金融機構人民幣存款余額137.62億元，增長25.6%，貸款余額77.84億元，增長20%。

　　3、物價水平穩定可控。糧食、蔬菜、肉類、水產品等農產品供應穩定充足，物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平上漲1.8%，增幅處于合理區間。

　　（五）園區建設取得成效，承載能力逐步增強。

　　與珠海合作共建珠海（陽江）產業轉移萬象工業園工作有序進行，積極拓展新增開發區域，園區面積擴展為12.8平方公里。委托新加坡裕廊國際咨詢公司重新編制園區產業發展規劃，園區東區控制性詳細規劃通過評審。園區共建的12大基礎設施和公共服務配套設施建設項目加快推進，完成投資2.75億元，完成全年計劃投資的343%。新入園項目26個，預計年產值52億元。陽東環保產業園通過省專家評審，完成首期征地1000畝，完成投資0.45億元。陽東木器加工專業園完成地形測繪工作，進行園區規劃。

　　（六）城鎮化建設加快推進，城鄉面貌持續改善。

　　“宜居城鎮”、“宜居村莊”和“名鎮名村”加快建設，編制完成16個名村示范村建設規劃。東平城鎮化建設、合山城鎮化建設、龍山公園、垃圾填埋場等項目扎實推進，完成投資0.9億元。“三舊”改造項目備案總面積12.46萬平方米，總投資1.2億元。加強對湖濱路、廣雅路、東風四路等縣城主要干道綠化和20米以上的干道街道養護，城區綠化覆蓋率32.97%。環境監測、環境監察、環境統計和污染減排“四大體系”建設和環境保護各項職能工作取得實效，環境保護“兩個考核”成績均排名全市第一，主要污染物排放總量低于市下達控制指標，圓滿完成年度污染減排任務。

　　（七）民生保障同步提升，社會事業加快發展。

　　印發2014年政府工作要點，切實加大民生投入，民生保障不斷增強。（1）民生支出力度加大。全年民生領域財政支出13.49億元，占公共財政預算支出60.95%，“十件民生實事”順利完成。（2）全力做好城鄉就業服務。新增城鎮就業10124人，安置城鎮失業人員再就業7695人，促進農村勞動力轉移就業9600人，城鎮登記失業率為2.24%。（3）社會保障水平進一步提高。城鄉居民社會養老保險參保183172人，城鄉居民醫療保險參保424567人，發放社會保障卡371189張。（4）教育事業全面發展。那龍、大八、塘坪、大溝、紅豐和合山6個鎮的教育強鎮創建工作完成總體進度的100%，并通過了省教育強鎮督導驗收；2014年高考再創佳績，上線總人數比去年增加243人，總上線率達71.4%，上本科線人數首次突破1000大關。（5）醫療保障體系進一步完善。五項綜合改革不斷深化，區人民醫院住院綜合樓投入使用；常住人口出生率13.26‰。（6）扶貧工作深入推進。扶貧開發投入7242.2萬元，建設產業扶貧項目70個，完成低收入住房困難戶住房改造建設1292戶。（7）保障房建設順利推進。民生保障工程建設加快推進，完成240套公共租賃住房建設任務。（8）食品藥品安全工作有效落實。初步建成覆蓋城鄉的區鎮村三級食品藥品監管網絡，堅持日常監管和創新機制相結合，有效提升食品藥品監管水平。（9）社會建設全面加強。首創“訂菜單”培業發展模式，新發展社會組織64家；社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進，信訪維穩工作不斷加強，社會治安“六大專項”行動成效明顯，安全生產責任制有效落實，民生事業取得新發展，社會保持和諧穩定。

　　總的來看，2014年我區經濟保持平穩較快增長，經濟增速高于全市平均水平，主要經濟指標接近或達到預期目標。經濟增速出現小幅回落，既是外部環境、經濟周期等因素的影響，也是我區主動加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的結果。也要看到，我區經濟運行中的風險和不確定因素增多，經濟社會發展面臨不少困難和問題：一是缺乏重大項目儲備，經濟持續快速增長能力有所下降；二是受要素制約，影響園區開發建設進度；三是生產成本上升和部分企業創新乏力的問題并存，企業發展面臨困難；四是現代服務業發展相對滯后，拉動力不強；五是財政收支矛盾比較突出，保障和改善民生任務艱巨。對這些困難和問題，將采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2015年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我區將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進總基調，遵循經濟發展規律，深刻認識新趨勢，積極抓住新機遇，主動適應新常態，在穩增長、調結構中尋找發展平衡點。大力實施“強工穩農、宜居興商、普惠民生”三大戰略，突出“四大抓手”，進一步深化“三地兩中心”建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　綜合考慮國內外經濟環境變化、國內宏觀政策調控取向和陽東自身發展條件，建議2015年我區地區生產總值增長10%；人均生產總值增長9.2%；工業總產值增長13%；規模以上工業產值增長14%;農業總產值增長4%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10.3%；公共財政預算收入增長10%；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗控制在市下達目標內；外貿進出口總額增長、出口總額增長、實際利用外資增長和人口自然增長率按市下達任務完成。2015年全力以赴做好以下工作：

　　（一）著力推進工業經濟發展，強化經濟增長主引擎。抓住建設珠江西岸先進裝備制造業帶的契機，依托良好的資源條件，培業發展新能源、新材料、通用航空、機械裝備、游艇制造等新興產業。優化提升五金刀剪、食品加工、建材制造、服裝、家具等傳統產業，加快推進產業轉型升級。按照《關于進一步支持工業企業健康發展的實施辦法》的要求，從財稅支持、減輕企業負擔、推動企業創新和轉型發展等方面，扶持企業發展，推動一批工業企業增資擴產，增強工業經濟發展后勁。

　　（二）著力推進農業產業化發展，穩定經濟增長基礎。穩定糧食播種面積，確保完成市下達的糧食種植任務。加快新品種、新技術的引進、試驗和示范，推廣普及新品種的更新換代，進一步擴大現有科技成果的轉化率。加快推進我區省級現代農業示范區建設，按照示范區三年總體規劃，制定好年度實施方案，督促有關承建企業抓緊時間，推進項目實施。大力發展高位池養殖、工廠化養殖、深水網箱養殖、休閑漁業等項目，推動我區水產養殖發展方式轉變。

　　（三）著力推進現代服務業發展，增強經濟增長拉動力。力爭引進以工業原材料、農產品購銷為主的現代物流企業和大型商貿物流配送中心落戶我區。抓好陽江（陽東）城市綜合體、卜蜂蓮花購物中心項目建設。抓住我市大力發展生態游的有利時機，加大對我區自然環境優勢的宣傳和推介，編制生態游規劃，推動農家樂、生態休閑園建設。加快發展佛教文化和漁家文化產業，推動東平旅游產品多元化發展，積極申報全國海釣基地；加快推進飛龍寺二期、大澳漁村旅游開發、東平允泊灣游艇產業基地等項目建設，打造東平濱海旅游新亮點。

　　（四）著力推進一區四園建設，增強產業承載能力。加強土地開發儲備，加大工業大道兩邊已開發用地盤活力度，為項目落戶提供用地保障。借助珠海市人才、資金、招商平臺、園區規劃管理等方面的優勢，抓好合作共建園區土地開發、基礎設施建設、招商引資以及綜合配套中心等平臺建設，加大人力、物力的投入，力爭珠海共建項目取得明顯成效。加快推進環保產業園基礎設施建設，抓好陽東新洲產業園和北部木器加工專業園建設工作，形成多園并進新局面，加快提升產業轉移承載能力。

　　（五）著力推進重點項目建設，增強內需拉動力。加大力度推進重點項目建設，確保年內37個項目126億元投資計劃如期完成。做好征地拆遷工作，加快回收閑置土地，盤活現有土地容量，推進集約節約用地，提高土地使用效率，破解用地難問題。積極爭取中央、省、市對我區基礎設施、民生保障等項目的資金支持；創新融資模式，引進社會資金參與基礎設施等項目建設，解決項目建設的資金問題。加強溝通協調，加快完善項目前期工作，確保未開工項目依法依規盡早動工建設。同時，做好“十三五”重點項目規劃和儲備，科學謀劃一批具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程。

　　（六）著力推進新型城鎮化建設，加快城區擴容提質。根據市委、市政府《關于加快推進中心鎮發展和改革的若干意見》的要求，認真落實好扶持中心鎮發展措施，推進中心鎮擴容提質，抓好近期建設規劃以及交通、環保、環衛等市政公用設施專項規劃，抓好城鎮新區和重要地段、重要節點的城市風貌設計，逐步提升中心鎮的建設品位和檔次水平。科學推進功能性新區的開發建設，做大做強中心鎮建成區。推進美麗鄉村建設活動，整合各方資源，加大對宜居示范鎮、宜居示范村的扶持力度，使之發展成為高品質、特色型的生態宜居城鎮、宜居村莊。扎實做好美麗鄉村規劃建設前期工作，年內建設5個美麗鄉村特色名村。

　　（七）著力推進節能減排和綠色發展，加強生態文明建設。按照廣東省新的環保責任考核實施辦法要求，把環境保護作為評價部門工作、考核領導干部政績的一項重要內容，進一步明確各部門的工作職責，努力形成齊抓共管的工作機制。嚴格執行環保準入制度，落實節能減排目標責任，推進高耗能企業的整治、淘汰、轉型。加強那龍河、壽長河等河流綜合整治，對全區各河涌河段開展清淤和專項整治工作，保護好飲用水源和備用水源。嚴格落實耕地保護制度，確保耕地總量動態平衡。加強海洋環境保護，構筑藍色生態保護屏障。

　　（八）著力加強保障和改善民生，推進和諧社會建設。以辦好十件民生實事為重點，完善民生相關制度安排，把政府資源向社會事業和民生保障領域傾斜。抓好垃圾填埋場、東湖灌區改造工程、龍山公園等項目建設。扎實做好紅江攔河閘重建、村村通自來水等項目建設工作。加快推進創建教育強縣和義務教育均衡縣工作步伐，進一步深化教育內涵建設，優化各級各類教育教學水平。加強就業服務，進一步落實就業扶持政策，引導勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和各種服務業加快發展，促進創業帶動就業。加強社會保障救助，進一步完善城鄉一體化的社會保障體系。抓好扶貧開發“雙到”工作，加大保障性住房建設力度，推進農村低收入住房困難戶住房改造，為城鄉低收入家庭提供安居保障。開展創建省殘疾人“人人享有康復服務”先行先創區工作。加強食品藥品安全監管，推進基層監管機構改革，完善監管工作網絡，建立健全食品藥品安全監管體系。著力抓好“兩建”工作，加快構建社會信用體系和市場監管體系，深入開展“平安陽東”創建活動，促進社會各項事業全面協調發展。

　　各位代表，做好2015年經濟和社會發展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照市委、市政府和區委、區政府的決策部署，自覺接受區人大的指導和監督，虛心聽取區政協的意見和建議，奮發有為，開拓創新，努力完成全年目標任務，全力以赴推動陽東經濟社會健康持續發展。