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區(qū)七屆人大五次會議文件之十一
——2015年1月28日在陽江市陽東區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上
陽江市陽東區(qū)發(fā)展和改革局局長 葉干
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告陽東區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況
2014年,在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)認真貫徹落實省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，著力開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，體制改革全面深化，社會民生持續(xù)改善，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。
預計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值258.51億元，同比增長（下同）11.5%，高出全市平均水平0.5個百分點，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值43.16億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值149.67億元，增長13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值65.69億元，增長10.5%；人均生產(chǎn)總值57037元，增長11%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為16.7:57.9:25.4。經(jīng)濟總量和人均生產(chǎn)總值分別為2010年的2倍和1.9倍。
（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力繼續(xù)增強。
1、工業(yè)經(jīng)濟較快增長。在一批新投產(chǎn)項目以及存量企業(yè)增資擴產(chǎn)的有力帶動下，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關，達到561.67億元，增長15.6%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值504.39億元，增長17.2%，工業(yè)經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟總量持續(xù)增長的主引擎。陽江(東平)核電站1號機組投入商運，2-6號機組建設順利推進；三一工程機械、大龍頂風電、雞山風電動工建設；中核凱利陽江核電后勤基地、五金刀剪綜合服務基地、木森日用品、新科盛農(nóng)業(yè)機械等在建項目完成年度投資計劃，工業(yè)重點建設項目完成投資110億元。新增國家高新技術企業(yè)2家，省級工程技術研發(fā)中心2家，新增省級以上品牌3個。上馬建設工業(yè)項目33個，投產(chǎn)工業(yè)項目27個。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長1.8%、4.9%、5.6%和6.5%；糧食產(chǎn)量16.08萬噸，增長3.6%；蔬菜產(chǎn)量20.45萬噸，增長1.1%；肉類產(chǎn)量3.93萬噸，增長5.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量28.62萬噸，增長4.3%，預計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.81億元，增長4.9%。新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)合作社7家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，建設4個糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，培育省級以上農(nóng)業(yè)品牌12個。海洋捕撈漁船標準化體系建設加快推進，水產(chǎn)養(yǎng)殖加速向精養(yǎng)、深養(yǎng)發(fā)展，海水養(yǎng)殖面積達6160公頃。臺平三丫聯(lián)圍達標加固工程、東湖灌區(qū)干渠改造工程等項目完成年度建設計劃，完成投資1.05億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
3、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。飛龍寺一期工程建成，珍珠灣商業(yè)街三期工程竣工，海悅酒店建成開業(yè)，允泊灣游艇裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目意向簽約并編制規(guī)劃，獲省政府批準填海用地面積42公頃。飛龍寺二期工程、珍珠灣大酒店、珍珠灣度假酒店、大澳升級改造等工程建設加緊進行。舉辦全國海釣錦標賽、澳門“回歸杯”海釣比賽和廣東省海釣邀請賽，東平鎮(zhèn)獲得廣東省首個海釣基地稱號。益華廣場室內(nèi)二次裝修完成，恒生?星月湖項目建設加快推進，商貿(mào)旅游項目建設完成投資3.43億元。全區(qū)接待游客總數(shù)247.3萬人次，增長6.9%，旅游總收入25.9億元，增長23.3%。
（三）內(nèi)外需求平穩(wěn)增長，內(nèi)生增長動力增強。
1、固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。預計完成固定資產(chǎn)投資247.41億元，增長12.4%。一是重點項目建設投資占比較大。全區(qū)35個重點項目，完成投資120.14億元，占全年計劃投資91.2%，占全部固定資產(chǎn)投資48.6%。陽江蝶嶺變電站線路改造工程、珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移萬象工業(yè)園、東湖灌區(qū)干渠改造工程、東平旅游綜合開發(fā)等13個項目完成年度投資計劃。二是第二產(chǎn)業(yè)投資總額相對較大，工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資總額的80%以上。其中，陽江(東平)核電項目完成投資97.7億元，累計完成投資569億元，占總投資的77.7%。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資12.36億元，增長-23.8%，銷售商品房面積54.74萬平方米。
2、消費品零售總額平穩(wěn)增長。隨著商旅項目的建成投運，帶動市場消費持續(xù)增長，商品旺銷，消費品銷售額穩(wěn)定提升，預計社會消費品零售總額63.12億元，增長11%。
3、外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。通過拓展海外市場和提升產(chǎn)品競爭力，克服外需不足的困難，努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8.89億美元，增長10%，實際利用外資2776萬美元，提前超額完成市下達任務。
4、招商引資持續(xù)向好。簽約項目40個，總投資53.9億元，簽約意向項目30個，總投資118億元，重點跟蹤在談項目27個。
（四）財稅金融平穩(wěn)增長，調(diào)控運行健康有效。
1、財稅收入平穩(wěn)增長。實施積極財政政策，貫徹落實《關于進一步支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的實施辦法》，減輕企業(yè)負擔，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展和新企業(yè)上馬投產(chǎn)，培育好稅源，促進財稅收入平穩(wěn)增長。公共財政預算收入11.84億元，增長17%。
2、金融市場健康發(fā)展。金融市場安全有序，國家宏觀調(diào)控政策落實到位，金融信貸監(jiān)管有力，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。金融機構(gòu)人民幣存款余額137.62億元，增長25.6%，貸款余額77.84億元，增長20%。
3、物價水平穩(wěn)定可控。糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定充足，物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平上漲1.8%，增幅處于合理區(qū)間。
（五）園區(qū)建設取得成效，承載能力逐步增強。
與珠海合作共建珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移萬象工業(yè)園工作有序進行，積極拓展新增開發(fā)區(qū)域，園區(qū)面積擴展為12.8平方公里。委托新加坡裕廊國際咨詢公司重新編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)東區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過評審。園區(qū)共建的12大基礎設施和公共服務配套設施建設項目加快推進，完成投資2.75億元，完成全年計劃投資的343%。新入園項目26個，預計年產(chǎn)值52億元。陽東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園通過省專家評審，完成首期征地1000畝，完成投資0.45億元。陽東木器加工專業(yè)園完成地形測繪工作，進行園區(qū)規(guī)劃。
（六）城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”和“名鎮(zhèn)名村”加快建設，編制完成16個名村示范村建設規(guī)劃。東平城鎮(zhèn)化建設、合山城鎮(zhèn)化建設、龍山公園、垃圾填埋場等項目扎實推進，完成投資0.9億元。“三舊”改造項目備案總面積12.46萬平方米，總投資1.2億元。加強對湖濱路、廣雅路、東風四路等縣城主要干道綠化和20米以上的干道街道養(yǎng)護，城區(qū)綠化覆蓋率32.97%。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計和污染減排“四大體系”建設和環(huán)境保護各項職能工作取得實效，環(huán)境保護“兩個考核”成績均排名全市第一，主要污染物排放總量低于市下達控制指標，圓滿完成年度污染減排任務。
（七）民生保障同步提升，社會事業(yè)加快發(fā)展。
印發(fā)2014年政府工作要點，切實加大民生投入，民生保障不斷增強。（1）民生支出力度加大。全年民生領域財政支出13.49億元，占公共財政預算支出60.95%，“十件民生實事”順利完成。（2）全力做好城鄉(xiāng)就業(yè)服務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10124人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7695人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.24%。（3）社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保183172人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保424567人，發(fā)放社會保障卡371189張。（4）教育事業(yè)全面發(fā)展。那龍、大八、塘坪、大溝、紅豐和合山6個鎮(zhèn)的教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作完成總體進度的100%，并通過了省教育強鎮(zhèn)督導驗收；2014年高考再創(chuàng)佳績，上線總?cè)藬?shù)比去年增加243人，總上線率達71.4%，上本科線人數(shù)首次突破1000大關。（5）醫(yī)療保障體系進一步完善。五項綜合改革不斷深化，區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓投入使用；常住人口出生率13.26‰。（6）扶貧工作深入推進。扶貧開發(fā)投入7242.2萬元，建設產(chǎn)業(yè)扶貧項目70個，完成低收入住房困難戶住房改造建設1292戶。（7）保障房建設順利推進。民生保障工程建設加快推進，完成240套公共租賃住房建設任務。（8）食品藥品安全工作有效落實。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)鎮(zhèn)村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，堅持日常監(jiān)管和創(chuàng)新機制相結(jié)合，有效提升食品藥品監(jiān)管水平。（9）社會建設全面加強。首創(chuàng)“訂菜單”培業(yè)發(fā)展模式，新發(fā)展社會組織64家；社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設穩(wěn)步推進，信訪維穩(wěn)工作不斷加強，社會治安“六大專項”行動成效明顯，安全生產(chǎn)責任制有效落實，民生事業(yè)取得新發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
總的來看，2014年我區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟增速高于全市平均水平，主要經(jīng)濟指標接近或達到預期目標。經(jīng)濟增速出現(xiàn)小幅回落，既是外部環(huán)境、經(jīng)濟周期等因素的影響，也是我區(qū)主動加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)果。也要看到，我區(qū)經(jīng)濟運行中的風險和不確定因素增多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題：一是缺乏重大項目儲備，經(jīng)濟持續(xù)快速增長能力有所下降；二是受要素制約，影響園區(qū)開發(fā)建設進度；三是生產(chǎn)成本上升和部分企業(yè)創(chuàng)新乏力的問題并存，企業(yè)發(fā)展面臨困難；四是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，拉動力不強；五是財政收支矛盾比較突出，保障和改善民生任務艱巨。對這些困難和問題，將采取有力措施，切實加以解決。
二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見
2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我區(qū)將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻認識新趨勢，積極抓住新機遇，主動適應新常態(tài)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展平衡點。大力實施“強工穩(wěn)農(nóng)、宜居興商、普惠民生”三大戰(zhàn)略，突出“四大抓手”，進一步深化“三地兩中心”建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化、國內(nèi)宏觀政策調(diào)控取向和陽東自身發(fā)展條件，建議2015年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；人均生產(chǎn)總值增長9.2%；工業(yè)總產(chǎn)值增長13%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長14%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長10.3%；公共財政預算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗控制在市下達目標內(nèi)；外貿(mào)進出口總額增長、出口總額增長、實際利用外資增長和人口自然增長率按市下達任務完成。2015年全力以赴做好以下工作：
（一）著力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，強化經(jīng)濟增長主引擎。抓住建設珠江西岸先進裝備制造業(yè)帶的契機，依托良好的資源條件，培業(yè)發(fā)展新能源、新材料、通用航空、機械裝備、游艇制造等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升五金刀剪、食品加工、建材制造、服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《關于進一步支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的實施辦法》的要求，從財稅支持、減輕企業(yè)負擔、推動企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，扶持企業(yè)發(fā)展，推動一批工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（二）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基礎。穩(wěn)定糧食播種面積，確保完成市下達的糧食種植任務。加快新品種、新技術的引進、試驗和示范，推廣普及新品種的更新?lián)Q代，進一步擴大現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化率。加快推進我區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，按照示范區(qū)三年總體規(guī)劃，制定好年度實施方案，督促有關承建企業(yè)抓緊時間，推進項目實施。大力發(fā)展高位池養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等項目，推動我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）著力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟增長拉動力。力爭引進以工業(yè)原材料、農(nóng)產(chǎn)品購銷為主的現(xiàn)代物流企業(yè)和大型商貿(mào)物流配送中心落戶我區(qū)。抓好陽江（陽東）城市綜合體、卜蜂蓮花購物中心項目建設。抓住我市大力發(fā)展生態(tài)游的有利時機，加大對我區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢的宣傳和推介，編制生態(tài)游規(guī)劃，推動農(nóng)家樂、生態(tài)休閑園建設。加快發(fā)展佛教文化和漁家文化產(chǎn)業(yè)，推動東平旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，積極申報全國海釣基地；加快推進飛龍寺二期、大澳漁村旅游開發(fā)、東平允泊灣游艇產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，打造東平濱海旅游新亮點。
（四）著力推進一區(qū)四園建設，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。加強土地開發(fā)儲備，加大工業(yè)大道兩邊已開發(fā)用地盤活力度，為項目落戶提供用地保障。借助珠海市人才、資金、招商平臺、園區(qū)規(guī)劃管理等方面的優(yōu)勢，抓好合作共建園區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設、招商引資以及綜合配套中心等平臺建設，加大人力、物力的投入，力爭珠海共建項目取得明顯成效。加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，抓好陽東新洲產(chǎn)業(yè)園和北部木器加工專業(yè)園建設工作，形成多園并進新局面，加快提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。
（五）著力推進重點項目建設，增強內(nèi)需拉動力。加大力度推進重點項目建設，確保年內(nèi)37個項目126億元投資計劃如期完成。做好征地拆遷工作，加快回收閑置土地，盤活現(xiàn)有土地容量，推進集約節(jié)約用地，提高土地使用效率，破解用地難問題。積極爭取中央、省、市對我區(qū)基礎設施、民生保障等項目的資金支持；創(chuàng)新融資模式，引進社會資金參與基礎設施等項目建設，解決項目建設的資金問題。加強溝通協(xié)調(diào)，加快完善項目前期工作，確保未開工項目依法依規(guī)盡早動工建設。同時，做好“十三五”重點項目規(guī)劃和儲備，科學謀劃一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程。
（六）著力推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快城區(qū)擴容提質(zhì)。根據(jù)市委、市政府《關于加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》的要求，認真落實好扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展措施，推進中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，抓好近期建設規(guī)劃以及交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施專項規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)新區(qū)和重要地段、重要節(jié)點的城市風貌設計，逐步提升中心鎮(zhèn)的建設品位和檔次水平。科學推進功能性新區(qū)的開發(fā)建設，做大做強中心鎮(zhèn)建成區(qū)。推進美麗鄉(xiāng)村建設活動，整合各方資源，加大對宜居示范鎮(zhèn)、宜居示范村的扶持力度，使之發(fā)展成為高品質(zhì)、特色型的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。扎實做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設前期工作，年內(nèi)建設5個美麗鄉(xiāng)村特色名村。
（七）著力推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設。按照廣東省新的環(huán)保責任考核實施辦法要求，把環(huán)境保護作為評價部門工作、考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，進一步明確各部門的工作職責，努力形成齊抓共管的工作機制。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，落實節(jié)能減排目標責任，推進高耗能企業(yè)的整治、淘汰、轉(zhuǎn)型。加強那龍河、壽長河等河流綜合整治，對全區(qū)各河涌河段開展清淤和專項整治工作，保護好飲用水源和備用水源。嚴格落實耕地保護制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。加強海洋環(huán)境保護，構(gòu)筑藍色生態(tài)保護屏障。
（八）著力加強保障和改善民生，推進和諧社會建設。以辦好十件民生實事為重點，完善民生相關制度安排，把政府資源向社會事業(yè)和民生保障領域傾斜。抓好垃圾填埋場、東湖灌區(qū)改造工程、龍山公園等項目建設。扎實做好紅江攔河閘重建、村村通自來水等項目建設工作。加快推進創(chuàng)建教育強縣和義務教育均衡縣工作步伐，進一步深化教育內(nèi)涵建設，優(yōu)化各級各類教育教學水平。加強就業(yè)服務，進一步落實就業(yè)扶持政策，引導勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和各種服務業(yè)加快發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強社會保障救助，進一步完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，加大保障性住房建設力度，推進農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造，為城鄉(xiāng)低收入家庭提供安居保障。開展創(chuàng)建省殘疾人“人人享有康復服務”先行先創(chuàng)區(qū)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進基層監(jiān)管機構(gòu)改革，完善監(jiān)管工作網(wǎng)絡，建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系。著力抓好“兩建”工作，加快構(gòu)建社會信用體系和市場監(jiān)管體系，深入開展“平安陽東”創(chuàng)建活動，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，做好2015年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，自覺接受區(qū)人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，努力完成全年目標任務，全力以赴推動陽東經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
