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　　區(qū)七屆人大六次會議文件之十一

　　

　　——2016年1月29日在陽江市陽東區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議上

　　

　　陽江市陽東區(qū)發(fā)展和改革局局長 葉干

　　

　　各位代表：

　　受區(qū)人民政府委托，我向大會報告陽東區(qū)2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況

　　2015年,在市委、市政府的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞區(qū)七屆四次黨代會、區(qū)七屆人大五次會議的工作部署，大力實施“強工穩(wěn)農、宜居興商、普惠民生”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“三大抓手”，堅守“兩條底線”，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經濟社會在新常態(tài)下保持平穩(wěn)健康發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　（一）總體經濟穩(wěn)定增長。初步統(tǒng)計，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值270.18億元，同比增長（下同）8 %，其中，第一產業(yè)增加值43.17億元，增長3.5%；第二產業(yè)增加值158.34億元，增長10.1%；第三產業(yè)增加值68.67億元，增長5.8%；人均生產總值59104元，增長7%；固定資產投資260億元，增長5.3%，三次產業(yè)比重調整優(yōu)化為16.0:58.6:25.4。2015年地區(qū)生產總值是2010年的1.8倍，五年年均增長12.2%；一般公共預算收入、固定資產投資總額、規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)五年翻一番以上，分別年均增長16.4%、20.7%、19.4%，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。

　　（二）轉型升級步伐加快。一是工業(yè)提質增量。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持穩(wěn)定，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值552.39億元，增長12%，第二產業(yè)增加值占生產總值的比重達58.6%，工業(yè)經濟依然是推動我區(qū)發(fā)展的主引擎。陽江(東平)核電站3號機組并網發(fā)電，4號、5號、6號機組建設順利推進，大龍頂風電、大溝50MW光伏項目建成投產，中核凱利核電項目（一期）竣工，工業(yè)重點建設項目完成投資98.28億元。新增國家級高新技術企業(yè)1家，省級工程技術研發(fā)中心1家。珠海（陽江萬象）產業(yè)轉移工業(yè)園新入園項目18個，新投產企業(yè)8家，工業(yè)園集聚能力明顯提高。二是農業(yè)結構不斷優(yōu)化。我區(qū)被認定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，新增省級農業(yè)品牌6個，新增省級以上標準化養(yǎng)殖示范場1個。積極引導農民發(fā)展特色農業(yè)，蔬菜、水果、南藥、花卉等種植面積不斷擴大，特色農產品經濟較快發(fā)展。大力推行畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)向規(guī)模化發(fā)展的方向轉變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達1200多戶，規(guī)模化養(yǎng)殖總量超過65%，推動生產經營模式由自給型向主產外銷型方向轉變。海洋捕撈漁船標準化體系建設加快推進，水產養(yǎng)殖加速向精養(yǎng)、深養(yǎng)發(fā)展。糧食種植面積50.1萬畝，增長1.4%，糧食產量15.58萬噸，增長-3.1 %；蔬菜產量22.64萬噸，增長10.8%；肉類產量3.92萬噸，增長4.1%；水產品產量29.60萬噸，增長3.4%，預計完成農業(yè)總產值76.45億元，增長4%。三是服務業(yè)加快發(fā)展。飛龍寺二期工程、大澳漁村升級改造工程建設加快推進，鴛鴦石公園完善相關配套設施，珍珠灣綜合旅游開發(fā)項目正按計劃進行海水浴場、濱海旅游配套設施建設，卜蜂蓮花項目建設順利推進，商貿旅游項目完成投資5.38億元。合山鎮(zhèn)被評為廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，新增中國鄉(xiāng)村旅游模范戶一家、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂3家。接待游客總數258.4萬人次，增長5%，旅游總收入30.6億元，增長18.1%。

　　（三）項目建設成效明顯。37個重點項目完成投資112.75億元，占年度投資計劃的89.89 %，重點項目投資占全社會固定資產投資的43.4%，投資額和投資進度均位居全市各區(qū)（市、縣）前列。大龍頂風電、大溝50MW光伏、中核凱利一期、五金刀剪示范園、高標準農田建設（東西片）、教育創(chuàng)強等10個項目完成全年投資計劃并建成投運。東平旅游強鎮(zhèn)、卜蜂蓮花、紅江攔河壩和東平城鎮(zhèn)化建設4個項目完成全年投資計劃。陽江核電、珠海（陽江萬象）產業(yè)轉移工業(yè)園、省級新農村示范片、東湖灌區(qū)改造、臺平三丫聯(lián)圍二期工程等7個項目完成全年計劃80%以上，重點項目建設已成為拉動我區(qū)投資增長的重要力量。

　　（四）內外需求保持穩(wěn)定。消費市場保持平穩(wěn)。通過實施“退二進三”工程和建設完善城區(qū)東部銷售網點，有效推動商貿零售業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額63.34億元，增長9.6%。糧食、蔬菜、肉類、水產品等農產品供應穩(wěn)定充足，物價總水平穩(wěn)定，物價指數增幅處于合理區(qū)間。進出口貿易保持平穩(wěn)。著力提升出口產品競爭力，克服外需不足困難，實現(xiàn)進出口總額9.3億美元，增長4.5%，實際利用外資1565萬美元。

　　（五）財政金融平穩(wěn)運行。在整體經濟下行的壓力下，我區(qū)實施積極財政政策，貫徹落實《關于進一步支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的實施辦法》，減輕企業(yè)負擔，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展和新企業(yè)上馬投產，培育好稅源，抓好稅收征管工作，促進財稅收入保持平穩(wěn)，一般公共預算收入12.16億元，增長1.26%。金融市場安全有序，國家宏觀調控政策落實到位，金融信貸監(jiān)管有力，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。金融機構人民幣存款余額154.07億元，增長12%，貸款余額84.77億元，增長8.9%。

　　（六）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。按照“南拓東進西聯(lián)北優(yōu)”的思路，實現(xiàn)廣雅路與高涼路、新江北路貫通，加快推動我區(qū)在規(guī)劃、建設等方面與市區(qū)對接，為下一步推進濱海新城建設一河兩岸新景觀和推動城區(qū)南拓東進、銜接市城南新區(qū)奠定基礎。深茂鐵路陽東段建設和G325北慣至白沙段新建工程相關工作順利推進。東平城鎮(zhèn)化建設等項目加緊進行，完成投資0.5億元。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編獲市政府批準重新修編，城區(qū)、雅韶鎮(zhèn)總體規(guī)劃經市政府審批實施。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設和農村危房改造，省級新農村連片示范區(qū)39條自然村首批項目動工建設，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村25條，改造農村危房833戶。“三舊”改造項目立項總面積10.3萬平方米。制定《陽東區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，明確責任分工和目標任務，八大項目工程、53個責任小區(qū)和區(qū)屬單位辦公區(qū)域創(chuàng)衛(wèi)工作順利推進并取得階段性成效。

　　（七）生態(tài)建設力度加大。根據人大議案、政協(xié)提案和群眾投訴反映情況，及時處理河涌河道污染、大排檔油煙擾民、工業(yè)排污等一些人民群眾反映強烈的焦點難點環(huán)境問題，消除和降低環(huán)境污染事件的影響。加強那龍河飲用水源保護，嚴禁上馬污染型企業(yè)。出臺《陽東區(qū)2015年農村生活垃圾收運處理設施升級改造工作實施方案》，推進各鎮(zhèn)生活垃圾中轉站升級改造，全區(qū)162條行政村及居委會建設密閉式垃圾屋，有效提升農村生活垃圾治理水平。大力構筑高速公路兩旁綠色生態(tài)屏障，加強生態(tài)公益林的建設管理，強化森林資源保護管理，森林面積、森林蓄積量不斷增加，2015年，全區(qū)森林覆蓋率達到50.35%，城市綠化覆蓋率達到33.05%，完成市下達目標任務。萬元GDP能耗為0.26噸標準煤，單位生產總值能耗控制在省、市下達指標范圍內，主要污染物排放總量完成市下達指標，兩項考核成績均在全市各縣區(qū)排名前列，環(huán)境空氣質量保持良好。

　　（八）改革開放不斷深化。加大簡政放權力度，完成第一批權責清單和職能調整目錄。啟動行政審批標準化建設，全面推行企業(yè)投資項目清單管理，實施《陽江市政府投資項目管理辦法》。行政服務中心、網上辦事大廳平臺和12345綜合服務熱線平臺建設不斷優(yōu)化，鎮(zhèn)級公共服務平臺基本建成，設立村級服務站65個。全面實行“三照合一、一照一碼”登記管理模式，新發(fā)展各類內資市場主體3579戶，推動大眾創(chuàng)業(yè)。完成黨政機關公務用車制度改革，45條行政村農村土地承包經營權確權登記頒證。以“五金刀剪產業(yè)”為重點，精心組織開展招商工作，拜訪企業(yè)480多家，組織企業(yè)回陽東考察40多批次，“1+10”專業(yè)招商取得新成效，全區(qū)新引進內外資項目40個，總投資70.30億元，其中廣東英利電力開發(fā)有限公司等4個項目投資額超5億元。專利授權總數404件。積極參與“珠中江+陽江”經濟圈建設，與珠海對口幫扶進一步加強，在對口共建產業(yè)園區(qū)、聯(lián)合招商、民生合作等方面取得顯著成效。加強與珠三角其他城市及湛江、茂名等粵西地區(qū)和北部灣等城市的合作交流，進一步提升外向型經濟水平。

　　（九）民生事業(yè)加快發(fā)展。狠抓2015年工作要點，切實加大民生投入，民生保障不斷增強。(1)民生支出力度加大。全年民生領域財政支出19.71億元，增長37%，占公共財政預算支出的73%，十件民生實事順利完成。(2)全力做好城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9604人，促進創(chuàng)業(yè)398人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5554人，促進農村勞動力轉移就業(yè)9665人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。(3)社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保195078人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保426680人，發(fā)放社會保障卡366935張。(4)教育事業(yè)全面發(fā)展。2015年高考成績再攀高峰，總上線人數2865人，總上線率達71.6%，第一批本科上線人數164人，同比增加20人，增幅13.9%；投入教育創(chuàng)強資金1.05億元，我區(qū)被評為廣東省教育強區(qū)，并通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家認定。(5)醫(yī)療保障體系進一步完善。五項綜合改革不斷深化，區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓投入使用；常住人口出生率為13.66‰。(6)扶貧工作深入推進。投入扶貧開發(fā)資金7002萬元，19條重點幫扶村集體經濟收入達183萬元，脫貧人口1175人。建設產業(yè)扶貧項目15個，改造泥磚危房47戶，建成飲水安全工程7宗，完成農田水利工程建設14宗。(7)保障房建設順利推進。惠民安居工程（三期）開工建設，建成100套公租房。(8)食品藥品安全工作有效落實。不斷完善區(qū)鎮(zhèn)村三級食品藥品監(jiān)管網絡，堅持日常監(jiān)管和創(chuàng)新機制相結合，健全完善監(jiān)管機制，有效提升全區(qū)食品藥品監(jiān)管水平。(9)社會建設全面加強。我區(qū)把2015年定為社會組織培育發(fā)展“提質年”，出臺實施方案，以首創(chuàng)“訂菜單”模式大力發(fā)展社會組織，進一步降低準入門檻，簡化登記程序，新發(fā)展社會組織58家，社會組織登記總量達346家,社會服務功能明顯提升，開創(chuàng)了陽東社會組織百花齊放的新局面。信訪維穩(wěn)工作不斷加強，社會治安“六大專項”和“3+2”專項打擊行動成效明顯，安全生產責任制有效落實，民生事業(yè)取得新發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　總體來看，2015年我區(qū)經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟增速處于全市平均水平，主要經濟指標接近或達到預期目標。經濟增速出現(xiàn)回落，既是外部環(huán)境、經濟周期等因素的影響，也是我區(qū)主動加快經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和適應新常態(tài)的結果。同時，也應看到，對穩(wěn)增長具有關鍵作用的投資持續(xù)低位增長，消費需求沒有較大提升，外需沒有明顯起色，內生增長動力仍然較弱，經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是帶動能力強的重大企業(yè)項目還不多，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力比較弱，制約經濟增長后勁。二是產業(yè)結構不優(yōu)、層次較低，傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位，新興服務業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)已經成為我區(qū)經濟發(fā)展的主要短板。三是外貿進出口增速下降，外需對經濟拉動弱化。四是財稅增收與民生保障剛性支出之間矛盾比較突出，基本公共服務均等化任務艱巨，社會保障水平還不高。對這些困難和問題，我們將高度重視，努力加以解決。

　　二、2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃的安排意見

　　2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，我區(qū)將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委六屆九次、十次全會和區(qū)七屆五次黨代會的部署要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，以提高發(fā)展質量和效益為中心，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，把握好省進一步加大促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展力度和我市納入“珠中江”經濟圈的機遇，大力實施“強工穩(wěn)農、宜居興商、普惠民生”三大戰(zhàn)略，突出“三大抓手”，進一步深化“三地兩中心”建設，著力推進陽東經濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮國際國內經濟發(fā)展形勢、區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀和陽東實際，經與市、區(qū)“十三五”規(guī)劃目標銜接，建議2016年我區(qū)地區(qū)生產總值增長目標為8.5%；人均生產總值增長目標為7.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長目標為10.5%；農業(yè)總產值增長目標為3.3%；固定資產投資增長目標為4%；社會消費品零售總額增長目標為10%；公共財政預算收入增長目標為4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟發(fā)展同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在市下達目標內；外貿進出口總額增長、實際利用外資增長和人口自然增長率按市下達任務完成。2016年全力以赴做好以下工作：

　　（一）圍繞創(chuàng)新發(fā)展，著力推進產業(yè)轉型升級。

　　以優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為重點，鼓勵和支持各類企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新、研發(fā)投入和科技成果轉化的主體。通過打響“陽東科技企業(yè)孵化中心”這個品牌，結合招商引資工作，引進以增材制造、3D打印、有色金屬、清潔能源、生物制藥等為重點的產業(yè)進場入孵。重點在新能源、新材料、生物技術、LED、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)中引進和培育一批創(chuàng)新能力強、有自主知識產權的科技型企業(yè)和高科技企業(yè)，逐漸引領我區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展壯大。全面促進農業(yè)提質增效，強化農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的帶動作用，提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品質，助推農產品加工企業(yè)提檔升級。加大國家地理標志農產品開發(fā)力度，著力創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快土地流轉，鼓勵規(guī)模經營。堅持推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，加快推進智慧旅游建設，開展4A景區(qū)、旅游強縣（區(qū)）、旅游名鎮(zhèn)、名街、名村創(chuàng)建活動，加快新洲沸泉度假村、壽長河紅樹林濕地公園建設，加快新洲紫羅山、雅韶十八座等旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)游。加快“數字陽東”建設，著力推進金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快電子商務的普及深化。

　　（二）圍繞協(xié)調發(fā)展，著力推進經濟結構優(yōu)化調整。

　　強化工業(yè)經濟主導地位。按照“做大產業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產業(yè)鏈條、做強產業(yè)品牌”的要求，引導五金刀剪、食品加工、針織機械等傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。實施一系列“暖企”行動計劃，從財稅支持、減輕企業(yè)負擔、推動企業(yè)創(chuàng)新和轉型發(fā)展等方面，扶持企業(yè)發(fā)展，推動一批工業(yè)企業(yè)增資擴產。加快推進三一重工、賓博木業(yè)、永動精密、依黛麗內衣、宇中日用品等項目建設。積極跟進招商簽約項目，為項目提供全程服務，促進項目盡快開工建設，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。抓好合作共建園區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設、招商引資以及綜合配套中心等平臺建設，增強用地保障，加快新開發(fā)儲備和清理盤活土地，確保落戶項目上馬建設，壯大工業(yè)經濟規(guī)模。

　　加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。完成農作物總播面積127.38萬畝，其中糧食播種面積50.11萬畝，經濟作物77.27萬畝，確保完成市下達的糧食種植任務。深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，依靠科技推廣，努力提高糧食單產水平。引導扶持漁民積極參與深海外海漁業(yè)開發(fā)，重點開發(fā)中、西、南沙金槍魚等漁業(yè)資源，鼓勵開拓遠洋漁業(yè)，增強國際競爭力。鼓勵沿海地區(qū)利用淺海灘涂和沿海岸帶養(yǎng)殖空間廣闊的優(yōu)勢，發(fā)展對蝦、牡蠣、泥蚶、海水優(yōu)質魚等為主導品種的特色海水養(yǎng)殖。發(fā)展一批有帶動能力的水產品加工企業(yè)，健全水產品流通體系，著力扶持東平漁港的水產品批發(fā)市場發(fā)展壯大，建設廣東重要水產品集散地和交易中心，形成多渠道、全方位的水產品物流體系。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以廣雅路、東風四路為主軸，做旺華科國際、益華廣場項目，力促卜蜂蓮花盡快開業(yè)。繼續(xù)做好東風四路、湖濱西路、始興路餐飲、娛樂項目發(fā)展，加快發(fā)展金融服務、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)。縱深推進東平旅游綜合開發(fā)，加快新洲天然沸泉、東湖星島等旅游資源開發(fā)利用，推進新景點新景區(qū)的開發(fā)建設。加快推進省級新農村示范片建設，依托美麗鄉(xiāng)村建設，深度發(fā)展綠色生態(tài)休閑游。積極參加省、市旅游部門組織的宣傳推廣活動，籌備組織好我區(qū)舉辦的旅游宣傳推介活動，利用宣傳媒體宣傳陽東，不斷拓寬旅游市場，力爭第三產業(yè)增加值占GDP比重提升到25.5%以上。

　　（三）圍繞互聯(lián)互通，著力推進基礎設施建設。

　　突出抓好交通基礎設施建設，完善路網規(guī)劃，著力做好“八路四貫通”項目建設工作，加快城鄉(xiāng)路網改造升級。配合做好深茂鐵路陽東段建設和325國道新建工程，加快省道S297線合山至大溝、新洲段公路、縣道公路升級改造工程建設。加強民生鄉(xiāng)道建設，完成100公里農村公路硬底化建設里程，落實70公里農村公路的建設計劃和建設資金，完成農村鄉(xiāng)道和美麗鄉(xiāng)村道路建設。抓好城區(qū)商住小區(qū)電網和農村電網改造。健全市政消防設施。完善通訊網、互聯(lián)網和廣播電視網，提升信息化建設水平。

　　（四）圍繞擴容提質，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。

　　大力實施“南拓東進西聯(lián)北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進“南拓”，盡快啟動始興路、新江臺大道、湖濱路南段延伸項目建設，高品質規(guī)劃濱海新城、綠城·宏陽項目建設，推動陽東區(qū)與江城區(qū)在交通建設、市政道路、基礎設施、公共服務設施乃至生態(tài)保護上形成聯(lián)動關系，推動陽東城區(qū)與市主城區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展。加快“三舊”項目更新改造，加強城市特色塑造，推動新城舊區(qū)聯(lián)動發(fā)展。認真落實好扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展措施，推進中心鎮(zhèn)擴容提質，抓好近期建設規(guī)劃以及交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施專項規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)新區(qū)和重要地段、重要節(jié)點的城市風貌設計，逐步提升中心鎮(zhèn)的建設品位和檔次水平。強化創(chuàng)衛(wèi)工作舉措，完善創(chuàng)衛(wèi)工作監(jiān)督機制，加快創(chuàng)衛(wèi)八大項目推進速度，進一步提高創(chuàng)衛(wèi)成效。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，整合各方資源，加大對宜居示范鎮(zhèn)、宜居示范村的扶持力度，使之發(fā)展成為高品質、特色型的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。

　　（五）圍繞擴能增效，著力推進產業(yè)園區(qū)建設。

　　加快金田十路、赤城六路項目建設和裕東一路、那金七路以及赤城十路升級改造，與橫向貫穿的新工業(yè)大道、興平五路構成園區(qū)環(huán)形路網，規(guī)劃建設興平五路西段，扎實推進“兩橫六縱”路網建設。加快完善園區(qū)商住、商貿、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等綜合配套設施建設，吸收北慣鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、益華廣場和十八子工業(yè)旅游景點的輻射，實現(xiàn)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化互促共進，推動園區(qū)加快發(fā)展。借助與珠海合作共建產業(yè)園區(qū)的契機，充分利用已開發(fā)尚未上馬企業(yè)用地招商引進高技術、高產值的企業(yè)和項目。加大工業(yè)大道兩邊土地盤活力度，按照“兩違”政策、土地回收和國土政策，以萬象公司為主體協(xié)商回收閑置土地，盡快盤活園區(qū)土地，為項目建設提供保障，推進園區(qū)擴能增效。

　　（六）圍繞投資拉動，著力推進重點項目建設。

　　加大力度推進重點項目建設，確保年內45個項目118.71億元投資計劃如期完成。做好征地拆遷工作，加快回收閑置土地，盤活現(xiàn)有土地容量，推進集約節(jié)約用地，提高土地使用效率，破解用地難問題。積極爭取中央、省、市對我區(qū)基礎設施、民生保障等項目的資金支持。創(chuàng)新融資模式，引進社會資金參與基礎設施等項目建設，解決項目建設的資金問題。加強溝通協(xié)調，加快推進項目前期工作，確保未開工項目依法依規(guī)盡早動工建設。重點抓好濱海（雅韶）輸變電、雞山風電、中核凱利（二期）等續(xù)建項目建設，力促項目盡快投資達效，做好陽江灣國際康體旅游示范區(qū)、陽江健康海灣新城等項目招商工作，推動項目盡快落地。全力推進萬象產業(yè)園、三一重工、賓博木業(yè)等在建項目加快建設進度，完成年度投資任務。

　　（七）圍繞綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)文明建設。

　　嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，落實節(jié)能減排目標責任，推進高耗能企業(yè)的整治、淘汰、轉型，加強對綜合年耗能1000噸標準煤以上重點用能單位的監(jiān)督，制定重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任制，簽訂節(jié)能目標責任書。加強機動車尾氣檢測，提高機動車環(huán)保定期檢測率，對排氣超標的車輛實行限期治理。強化PM2.5的防治工作，繼續(xù)保持良好的大氣環(huán)境。加強巡查監(jiān)管，確保已經建成投運的工業(yè)減排項目、污水集中處理設施正常運轉，發(fā)揮最大減排效益，主要污染物排放總量完成市下達目標任務。加強那龍河、壽長河等河流綜合整治，對全區(qū)各河涌河段開展清淤和專項整治工作，以水源地為重點整治禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染，保護好飲用水源和備用水源。完善鎮(zhèn)級污水處理廠及管網建設，推行農村垃圾就地減量處理。嚴格落實耕地保護制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。加強海洋環(huán)境保護，構筑藍色生態(tài)保護屏障。

　　（八）圍繞開放發(fā)展，著力提高外向型經濟水平。

　　強化陽東連接珠三角的橋頭堡地位，積極融入“3+1”經濟圈，與粵西各市（縣、區(qū)）加強產業(yè)、港口和人文交流合作，積極參與湛茂陽經濟圈建設，共建“湛茂陽”臨港經濟帶，進一步拓展經濟發(fā)展腹地。發(fā)揮國家級刀剪中心和國家級中心漁港的效應，加快五金刀剪示范園、三一工程機械、力強餐廚用品、東平漁港等項目建設，穩(wěn)定五金刀剪、食品、水海產品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，推進具有自主知識產權的品牌產品出口，持續(xù)提升我區(qū)出口產品的市場競爭力。積極參加省、市組織的各種招商活動，圍繞重點項目、重點產業(yè)招商。積極開展概念招商、產業(yè)集群招商、網絡招商等，進一步拓展招商思路和招商方式。同時，繼續(xù)加強與深圳市天旵實業(yè)科技有限公司、美聯(lián)興（深圳）油墨有限公司、佛山金剛企業(yè)集團有限公司、珠海三威注塑模具有限公司等投資意向較大的企業(yè)、項目的聯(lián)系和洽談工作力度，力促項目盡快簽約落戶陽東。

　　（九）圍繞共享發(fā)展，著力保障和改善民生。

　　以十件民生實事為抓手，細化完善與民生建設相關的制度安排，把政府資源向社會事業(yè)和民生保障領域傾斜。抓好東湖灌區(qū)改造工程、龍山公園等項目建設。扎實做好紅江攔河閘重建、村村通自來水等項目建設工作。加快推進城區(qū)新實驗學校建設，完善義務教育均衡縣（區(qū)）建設，優(yōu)化義務教育階段學校布局，均衡配置義務教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)間、學校間教育發(fā)展水平差距，推動義務教育均衡發(fā)展。實施更加積極有效的就業(yè)政策，2016年，實現(xiàn)新增就業(yè)崗位9000個；推動農村轉移勞動力8000人；安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5000人；積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生、異地務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋，抓好社會保障卡的應用推廣。按照新標準扎實開展新一輪扶貧，因人因地精準施策，堅持開發(fā)性扶貧，分類扶持貧困村和貧困家庭，推動貧困村和有勞動能力的貧困戶加快實現(xiàn)精準脫貧，全面完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標任務。加大保障性住房建設力度，推進農村低收入住房困難戶住房改造，為城鄉(xiāng)低收入家庭提供安居保障。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進基層監(jiān)管機構改革，完善監(jiān)管工作網絡，建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系。著力抓好“兩建”工作，加快構建社會信用體系和市場監(jiān)管體系，深入開展“平安陽東”創(chuàng)建活動，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

　　各位代表，做好2016年經濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，自覺接受區(qū)人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見和建議，緊緊依靠和團結全區(qū)人民，凝心聚力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力完成全年目標任務，為開創(chuàng)“十三五”時期陽東經濟社會發(fā)展新局面、在全市決勝全面建成小康社會而努力奮斗！